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靜靜矗立的高爐，見證過繁忙與喧鬧，正在經(jīng)歷一場深刻的變革。
1956年，馬鋼(合肥)鋼鐵公司的前身合肥鋼鐵廠動工。當(dāng)年這家省屬最大鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，曾經(jīng)承載過無數(shù)合肥人的驕傲和夢想。
“當(dāng)時，聽見高爐爐頂打開后高爐放散的聲響，心中隱隱有一種不舍。”8月30日，馬鋼(合肥)鋼鐵公司黨委書記徐勁松說。
60年風(fēng)雨兼程，位于合肥東大門的這片土地，從來沒有像今天這樣寧靜。
而10多公里外的合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)園內(nèi)，馬鋼(合肥)板材公司新上馬的板材鍍鋅生產(chǎn)線，正在加快建設(shè)。
過剩產(chǎn)能如何有序退出？
——“不因包袱重而等待，不因困難多而不作為。”思想統(tǒng)一是前提，企業(yè)主動是關(guān)鍵，政府支持是保障
“是停產(chǎn)，而不是檢修，這意味著4000多名員工要結(jié)束在公司的職業(yè)生涯，全體職工都經(jīng)歷著巨大的思想波動。”談及關(guān)停時的情形，徐勁松坦言，這是當(dāng)時面臨最大的壓力和挑戰(zhàn)。思想狀態(tài)波動，精力難以集中，工作容易出差錯，“比如公司的一位司機(jī)師傅，從市內(nèi)到馬鋼(合肥)板材公司這段路幾乎每天跑一趟，但那幾天竟然跑錯路。”
鋼鐵企業(yè)冶煉生產(chǎn)，涉及到高溫、危化品、放射源、危險介質(zhì)等多種風(fēng)險，關(guān)停過程在技術(shù)上存在著特殊的復(fù)雜性。以3座生產(chǎn)高爐來說，他們需要逐一關(guān)停，但停了一座，動力介質(zhì)的平衡狀態(tài)就會被打破，必須重新令其保持平衡，否則就會造成安全風(fēng)險。
一方面，停產(chǎn)工作需要處處精細(xì)為重，另一方面，職工正在經(jīng)歷停產(chǎn)帶來的思想焦慮。如何確保安全平穩(wěn)關(guān)停，成為一道突出難題。
關(guān)停一家擁有近60年歷史并且一直在生產(chǎn)經(jīng)營的老企業(yè)，無論從決策層面還是執(zhí)行層面，都面臨諸多這樣的兩難困境。這就更需要擺脫思想上的猶豫觀望，保持定力和耐力。
“不因包袱重而等待，不因困難多而不作為。”合肥市委改革辦在相關(guān)報告中指出，馬鋼(合肥)鋼鐵公司去產(chǎn)能帶來的重要改革啟示就是，統(tǒng)一思想才能統(tǒng)一行動。
2006年5月，該公司由馬鋼集團(tuán)重組原合鋼集團(tuán)成立。“當(dāng)年即實現(xiàn)盈利2000萬元，并且一直到2014年都處于盈利狀態(tài)，合肥新橋機(jī)場、高鐵南站、地鐵1號線至3號線等重點工程建設(shè)都使用了我們的產(chǎn)品，公司員工一直引以為豪。”公司紀(jì)委書記、工會主席王文寶說。
僅從經(jīng)營指標(biāo)來看，似乎并非“非關(guān)不可”。但就鋼鐵行業(yè)發(fā)展大勢而言，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能的重點領(lǐng)域。關(guān)停該公司冶煉及相關(guān)配套產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。同時，隨著省城的快速發(fā)展，該公司冶煉生產(chǎn)線附近高樓林立、人口密集。由于公司裝備水平相對落后，環(huán)保達(dá)標(biāo)“吃力”，已經(jīng)被列入全國鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能計劃。
盡管去產(chǎn)能會帶來陣痛，但晚去不如早去，被動不如主動。2015年9月，省委、省政府研究決定，馬鋼(合肥)鋼鐵公司冶煉產(chǎn)能徹底關(guān)停，涉及到的全部資產(chǎn)和人員由合肥市全面接收。
“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。”國務(wù)院今年2月出臺的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展》明確提出這樣的要求。
關(guān)停馬鋼(合肥)鋼鐵公司冶煉產(chǎn)能與這一政策精神高度契合。提前近3個月實施關(guān)停，更充分體現(xiàn)了我省在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能上統(tǒng)一思想、自我加壓、壯士斷腕的勇氣和果斷。
在這一過程中，合肥市和馬鋼集團(tuán)主動溝通對接，確立了“依法依規(guī)，兼顧各方利益、妥善安置職工、確保社會穩(wěn)定”原則，圍繞冶煉產(chǎn)能安全關(guān)停和接收、職工妥善分流安置等重點難點，深入研究，精心制定實施方案。
“發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)”，省政府提出的這條原則得到了充分體現(xiàn)。馬鋼(合肥)鋼鐵公司提出了“安全第一”的停產(chǎn)總要求。馬鋼集團(tuán)調(diào)集全集團(tuán)專家和技術(shù)力量，先后6次對停產(chǎn)方案進(jìn)行論證完善。2015年12月19日，停產(chǎn)方案實施，并提前完成安全停產(chǎn)任務(wù)。
如何消除員工隊伍思想波動對于安全停產(chǎn)的影響，是對合肥市、馬鋼(合肥)鋼鐵公司的直接考驗。
“在這一過程中，我們注重發(fā)揮各級干部和管理團(tuán)隊的帶動作用。”徐勁松說，面對企業(yè)關(guān)停，從某種程度上說，干部隊伍的落差最大。但關(guān)鍵時刻他們盡最大努力排除思想干擾，每個生產(chǎn)經(jīng)營單位都對生產(chǎn)線關(guān)停制定了細(xì)致方案，并逐一對照實施。
王文寶說，面對相同境遇，干部和管理人員能夠站出來，沖在前面，體現(xiàn)了講奉獻(xiàn)、顧大局的精神和情懷。在分流安置中，管理團(tuán)隊盡管自身“前途不明”，但還是利用春節(jié)假期向職工解讀安置政策和方案，對職工也具有更大的說服力和感染力。
堅持企業(yè)主體的同時，發(fā)揮政府主動作用，是積極有序化解產(chǎn)能過剩的根本保障。
合肥市委、市政府組織召開馬鋼(合肥)鋼鐵公司職工分流安置專題工作會議達(dá)20余次，提出市屬國有企業(yè)招聘、公益性崗位安置等10種安置途徑，在職工分流安置保障上的支出超過22億元。市有關(guān)部門組成現(xiàn)場工作組，召開職工座談會80余場次，對安置方案進(jìn)行座談、解讀，每天接待職工咨詢數(shù)百人，連續(xù)工作長達(dá)半年時間。
合肥市國資委法規(guī)處李曉方是工作組成員。“今年春節(jié)都是在馬合公司過的。”他說，大家?guī)缀趺刻旃ぷ鞒^12小時，白天廣泛接觸干部職工，晚上將每天工作中遇到的新情況、新問題匯總分析上報，供決策部門研究提出解決方案。“僅相關(guān)工作方案的草稿，就足足裝了兩麻袋。”
2015年12月19日，公司關(guān)停冶煉產(chǎn)能工作啟動，短短5天內(nèi)，3座生產(chǎn)高爐、2座轉(zhuǎn)爐和棒材、線材生產(chǎn)線相繼實現(xiàn)安全停產(chǎn)，加上之前已經(jīng)停產(chǎn)的1座高爐、1座轉(zhuǎn)爐和唯一的焦?fàn)t，累計淘汰煉鐵產(chǎn)能160萬噸、煉鋼產(chǎn)能204萬噸、焦炭產(chǎn)能30萬噸。
分流職工如何穩(wěn)妥安置？
——“先挖掘、后放水”“確保職工有選擇余地”。依法依規(guī)、公平公正，分類施策、有情操作，最大程度保障職工利益
“很多人手機(jī)里還保存著公司最后一座高爐停產(chǎn)時的照片，當(dāng)時很多人都流出眼淚，大家心情都很復(fù)雜。”如今已經(jīng)供職于合肥供水集團(tuán)二水廠的王昀說。她曾擔(dān)任馬鋼(合肥)鋼鐵公司制造部檢測室主任助理，協(xié)助管理100多名員工。“現(xiàn)在，兄弟姐妹們逐步適應(yīng)了新的崗位，經(jīng)常還在朋友圈內(nèi)‘秀’下工作狀態(tài)，我真心為每個人的進(jìn)步感到高興。”
“把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。”省政府7月30日出臺的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施意見》明確強(qiáng)調(diào)，堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，分類有序施策，穩(wěn)妥做好職工安置工作。
馬鋼(合肥)鋼鐵公司去產(chǎn)能中共有4838名職工需要進(jìn)行分流安置。“再就業(yè)是民生之本。”合肥市政府在該公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議上指出，職工分流安置以崗位安置為主，明確“先挖渠、后放水”的工作思路，想方設(shè)法在市屬國有企業(yè)以及公益性崗位上挖掘出5000多個崗位供職工選擇。
除內(nèi)退和重疾保障員工外，這一崗位數(shù)量已經(jīng)超過需要就業(yè)的人數(shù)，從而確保職工有選擇余地。
“很多市屬國有企業(yè)目前都在控制員工規(guī)模，但大家從大局出發(fā)，把接收安置工作作為一項重要任務(wù)，承擔(dān)起了這份社會責(zé)任。”李曉方說，“分流安置的具體工作安排，更突出了以人為本、有情操作的原則。”
為讓職工能最大程度了解新崗位，進(jìn)而選擇適合自己的崗位，合肥市國資委要求各家招聘單位制定招聘方案、組織專場招聘，陽光操作，甚至對各家單位設(shè)在現(xiàn)場的展板內(nèi)容和規(guī)格都作出了明確規(guī)定。原本規(guī)定的選擇期限是半個月，但很多崗位都延長至一個月，目的就是為了讓員工有充分的時間進(jìn)行選擇。各單位拿出的崗位如果沒有招滿一律不準(zhǔn)提前撤場，最大程度保障職工的選擇權(quán)利。
職工們的困難和困惑往往是具體而微的。
47歲的董永葆原來是鋼軋廠機(jī)修副作業(yè)長，退伍軍人出身，勤于鉆研、技術(shù)過硬，在崗位上干得得心應(yīng)手。“關(guān)停時，心里真的很慌。很多崗位更歡迎40歲以下的人，我年齡不占優(yōu)勢。”他說，后來，馬鋼(合肥)板材公司對像他這樣的45—50歲之間的職工和技術(shù)人員全部予以吸納和安置，讓他有了新的用武之地。
每一類職工的訴求都不盡相同。為此，合肥市、馬鋼(合肥)鋼鐵公司采取分類施策，努力讓職工“對號選擇”：以財政托底，提供公益性崗位，接收內(nèi)退和重疾員工；針對“4050”以上職工的現(xiàn)實狀況，在保障政策上予以適當(dāng)傾斜；針對重病歇崗等群體歷史貢獻(xiàn)和特殊困難，相應(yīng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，解決困難群體的后顧之憂；對勞模、工傷、生活困難等職工在同等條件下優(yōu)先安置，確保不出現(xiàn)“零就業(yè)”家庭。
“必須堅持依法依規(guī)和有情操作并重，特別是分類施策，更要求在政策界限把握上依法依規(guī)，在操作中做到公開公正。”李曉方介紹，分流安置中，內(nèi)部退養(yǎng)、重疾保障人員以及各批次招聘與安置均張榜公示結(jié)果、接受監(jiān)督。公平公正的操作流程，在最大程度上保障了職工利益。
全新崗位如何盡快適應(yīng)？
——從被動安置走向主動融入的“最后一公里”至關(guān)重要。既需要職工以積極心態(tài)主動適應(yīng)，更需要全社會以開放包容的姿態(tài)，幫助分流職工盡快找到歸屬感
譚全學(xué)曾擔(dān)任馬鋼(合肥)鋼鐵公司政工部黨建室主任。由于職工分流安置堅持“先職工、后干部”，她一直到6月中旬才來到新單位——安徽公共資源交易集團(tuán)報道，擔(dān)任該集團(tuán)人力資源主管。
“新單位，新崗位，心里挺忐忑的。”譚全學(xué)說，但第一天到辦公室時，看到同事已經(jīng)將她的辦公用品和工作證都準(zhǔn)備妥當(dāng)，一下子就被溫馨和包容的氛圍感動了。
“讓去產(chǎn)能中被分流到新崗位的職工，盡快從被動安置走向融入，是不容忽視的‘最后一公里’。”李曉方說，分流安置的職工雖然找到了新崗位，但如果長期不適應(yīng)，不能融入到新的工作狀態(tài)中，既不利于職工個人發(fā)展，也可能在孤立狀態(tài)中產(chǎn)生新的矛盾。
合肥市國資、人社等部門組織相關(guān)企業(yè)和單位召開了近40場座談會，反復(fù)強(qiáng)調(diào)分流安置的職工長期在鋼鐵行業(yè)工作，到新崗位后，無論是工作狀態(tài)還是生活狀態(tài)都發(fā)生很大變化，需要給他們足夠的適應(yīng)期。作為接收單位，更要主動作為，幫助他們盡快適應(yīng)新工作、新崗位。
合肥供水集團(tuán)共吸納了50名馬合公司職工。“集團(tuán)專門成立了由董事長任組長的工作小組，從招聘、培訓(xùn)到上崗的每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)致安排，充分尊重個人意愿。”該集團(tuán)人力資源部部長王冠軍說，公司特別要求全體員工不要提“安置人員”，淡化分流安置的色彩，讓這批新入職員工盡快融入新崗位。
從目前情況來看，他們職業(yè)素養(yǎng)較高，工作敬業(yè)，對新崗位認(rèn)可度高。在業(yè)余時間里，不少人還極參加企業(yè)組織的全民健身、戶外拓展活動。積極向上的心態(tài)，正在讓他們盡快適應(yīng)新角色。
安徽公共資源交易集團(tuán)雖然新組建不久，但也積極參與到職工分流安置工作中。“我們一共拿出了5個崗位。”該集團(tuán)人力資源部門負(fù)責(zé)人介紹，盡管招投標(biāo)工作專業(yè)門檻較高，對鋼鐵企業(yè)員工來說“跨度”很大，但這只是分工的不同，不是個人素質(zhì)和能力的差別。只要有拼勁，肯學(xué)習(xí)，完全可以逐步適應(yīng)。
32歲的劉冬松曾任馬鋼(合肥)鋼鐵公司煉鐵廠制造室主任助理，通過雙向選擇，今年6月他成為該集團(tuán)業(yè)務(wù)部門的一名主管。
“制作標(biāo)書、開評標(biāo)，這些工作對我來說，既有挑戰(zhàn)性，也有吸引力。”劉冬松說，入職以來，他除了接受上崗培訓(xùn)，還利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)操作規(guī)范、法律法規(guī)以及相關(guān)項目流程，正一步步地熟悉和適應(yīng)新崗位。
“走上新的工作崗位之后，市國資委的領(lǐng)導(dǎo)還在關(guān)心我們的職稱評定問題，讓我特別感動。”說到這里，劉冬松有些激動。
轉(zhuǎn)型升級如何“以退為進(jìn)”？
——大力度的“去”是為了大幅度的“進(jìn)”。盤活去產(chǎn)能后留下的人才、技術(shù)等資源，升級產(chǎn)品、深耕市場，為轉(zhuǎn)型發(fā)展增優(yōu)勢、搶先機(jī)一停一建的對比昭示出，鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能愈果斷有力，脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的步子就會愈加堅定清晰。
冶煉產(chǎn)能關(guān)停后，板材制造成為馬鋼(合肥)鋼鐵公司的主業(yè)。正在建設(shè)中的連續(xù)鍍鋅生產(chǎn)線，已經(jīng)完成主體框架。
“目前正在加快進(jìn)度，力爭明年3月建成投產(chǎn)。”該公司副總經(jīng)理閆敏介紹，隨著鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能逐步取得成效，板材市場總體穩(wěn)步上揚(yáng)，鍍鋅線投產(chǎn)后可以增效超過1億元。
鍍鋅線項目建設(shè)的快速推進(jìn)，正得益于充分盤活了冶煉產(chǎn)能關(guān)停后“騰”出的技術(shù)和管理人才資源。在去產(chǎn)能的職工安置中，馬鋼集團(tuán)所屬的工程技術(shù)、環(huán)保、物流等服務(wù)業(yè)板塊，分別在合肥設(shè)立分公司，吸收了29名專業(yè)技術(shù)和管理骨干。其中，工程技術(shù)分公司率先走向市場，承擔(dān)了鍍鋅線項目的建設(shè)管理任務(wù)。
“在過剩產(chǎn)能上大力度的‘去’，更是為了在新主業(yè)板塊上大幅度的‘進(jìn)’。”徐勁松說，該公司能夠持續(xù)盈利，靠的就是先進(jìn)的管理理念和精干的人才隊伍。盤活冶煉產(chǎn)能所積累的技術(shù)和人才資源，就能為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級增添新動力、新優(yōu)勢。目前板材公司已經(jīng)吸納了50多名管理和技術(shù)骨干，重塑管理架構(gòu)，為板材主業(yè)的高端發(fā)展積蓄了力量。
擴(kuò)大市場消費，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進(jìn)鋼材在汽車、機(jī)械裝備等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級，國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展》明確提出這一升級路徑。深耕市場，正是該公司轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。
合肥是全國最大的家電制造基地、重要的汽車和機(jī)械裝備制造基地，用鋼需求量大，各大鋼企逐鹿合肥市場，競爭異常激烈。該公司作為板材制造的“后起之秀”，目前占據(jù)15%的市場份額，提升空間較大。為此，該公司正在集聚力量，將冶煉板塊的營銷人員全部吸收到板材公司，充實完善本地化直銷網(wǎng)絡(luò)，努力拓展市場銷售，與下游企業(yè)構(gòu)建更加穩(wěn)定的合作關(guān)系。
“通過牢牢扎根本土市場，逐步探索一條精品化、高效化的轉(zhuǎn)型升級新路子。”徐勁松說。
盤活用好去產(chǎn)能后的土地資源，也有利于推動產(chǎn)業(yè)升級。
根據(jù)相關(guān)政策，鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。合肥市委改革辦介紹，目前，該市正在統(tǒng)籌規(guī)劃馬合公司及周邊地塊，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不久，這塊短暫沉寂的土地，將再度沸騰。
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