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歷經(jīng)6年立法之路，我國(guó)首部環(huán)保稅法于2016年末獲全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)。2018年1月1日，全國(guó)范圍內(nèi)的排污企業(yè)將無(wú)差別執(zhí)行環(huán)保稅納稅義務(wù)，而已施行近40年的排污費(fèi)，也終將退出歷史舞臺(tái)。
從“費(fèi)”到“稅”，環(huán)保監(jiān)管將走上更加規(guī)范化、平等化的道路。對(duì)于高排污行業(yè)來(lái)說(shuō)，新稅法的設(shè)立也將促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保布局，從而加速優(yōu)勝劣汰。在此政策利好下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被市場(chǎng)普遍看好。
“費(fèi)改稅”規(guī)范環(huán)保執(zhí)法
“在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保監(jiān)管也都走過(guò)從排污收費(fèi)到環(huán)保入稅的過(guò)程。可以說(shuō)，環(huán)保稅是排污費(fèi)的2.0版本，對(duì)企業(yè)、社會(huì)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，從“費(fèi)”到“稅”最大的升級(jí)，是環(huán)保監(jiān)管的規(guī)范化與強(qiáng)制度。
他表示，與排污費(fèi)相同，環(huán)保稅的納稅主體為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。但環(huán)保稅法中，更加強(qiáng)調(diào)了減排降稅的力度，多排多征，少排少征，對(duì)激勵(lì)企業(yè)布局環(huán)保設(shè)施有著重要作用。
根據(jù)環(huán)保稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。
倒逼企業(yè)加速環(huán)保布局
在最強(qiáng)霧霾持續(xù)侵襲的2016年，多個(gè)行業(yè)迎來(lái)最嚴(yán)環(huán)保限產(chǎn)，企業(yè)受環(huán)保影響連年加劇，排污成本也正逐年升高。這其中，被指為“霧霾元兇”的鋼鐵行業(yè)受影響尤為明顯。
“目前環(huán)保成本幾乎占到鋼鐵生產(chǎn)成本的10%左右。2015年新環(huán)保法實(shí)施后，企業(yè)噸鋼成本增加了百元以上，讓本就薄利的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)壓力進(jìn)一步加大。”分析師認(rèn)為，近年來(lái)各地環(huán)保趨嚴(yán)，行業(yè)企業(yè)治理排污的意識(shí)有明顯增強(qiáng)。
與鋼鐵行業(yè)類似，化工、造紙、水泥、醫(yī)藥等高污染行業(yè)，也均面臨著持續(xù)收緊的環(huán)保監(jiān)管，違法排污成本正持續(xù)加大。
“搞環(huán)保成本高，但不搞環(huán)保代價(jià)將更大。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，從以環(huán)境為代價(jià)換取利潤(rùn)的原始生存方式，向綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式轉(zhuǎn)型已非常緊迫。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清認(rèn)為，原來(lái)排污費(fèi)欠費(fèi)拒繳只是一般的催繳與處罰，而環(huán)保稅偷稅漏稅、拒繳稅款將被追究刑責(zé)。強(qiáng)制監(jiān)管下，多污染多繳稅的杠桿將倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排污，促進(jìn)其從被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。在全國(guó)范圍內(nèi)征收環(huán)保稅，將為全行業(yè)搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而加速落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
環(huán)保板塊或迎機(jī)遇
“費(fèi)改稅”促使企業(yè)加大環(huán)保布局，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大發(fā)展機(jī)遇。
“其實(shí)不僅是本次環(huán)保稅法的通過(guò)，近年來(lái)包括‘大氣十條’、‘水十條’在內(nèi)的一系列環(huán)保政策落地，說(shuō)明我國(guó)正在從傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展方式，開(kāi)始向可持續(xù)發(fā)展模式靠近。”宋向清稱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)增長(zhǎng)放緩，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正臨發(fā)展機(jī)遇。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將保持15%到20%的增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)也將由環(huán)境污染控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善。多個(gè)環(huán)境熱點(diǎn)如PPP模式、土壤修復(fù)、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)等將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億投資，引爆環(huán)保產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將超過(guò)10萬(wàn)億元。
廣發(fā)證券近期研報(bào)認(rèn)為，我國(guó)2015年排污費(fèi)收費(fèi)173億元，而按最低稅額測(cè)算“費(fèi)改稅”后環(huán)保稅年征收超800億元。環(huán)保稅將有助于解決解決排污費(fèi)征收效率和執(zhí)法力度不足問(wèn)題。環(huán)保稅的推進(jìn)落實(shí)監(jiān)測(cè)板塊直接受益，設(shè)備投資增加，同時(shí)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)將推廣。
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