目前數(shù)以千萬噸計(jì)的鋼材在摻加少量鉻后,搖身一變以合金鋼名義出口,每噸成本增加數(shù)十元,與此對應(yīng)的回報(bào)卻是數(shù)百元的出口退稅,重利之下,鋼材加鉻出口漸成業(yè)內(nèi)皆知的潛規(guī)則。
“加些鉻也就50來塊錢,以合金鋼出口,按你的報(bào)價(jià)退稅13%,光這塊(退稅)就好幾百,而且還省去了15%的稅,一進(jìn)一出就是三成(28%)的利潤,你說值不值?”一位鋼貿(mào)行業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,鋼材加鉻出口幾乎是業(yè)內(nèi)皆知的“公開的秘密”。
在1688、第一槍等B2B平臺(tái)中,可以很容易找到含有“鉻鋼”、“退稅”字眼的廠商及產(chǎn)品信息。一位商家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的報(bào)價(jià)單顯示,某款“專供出口”的含鉻鋼價(jià)格大概在2000元/噸,并“絕對保證含鉻0.3%”。
與真正的合金鋼每噸近千美元的高價(jià)不同,這類“合金鋼”實(shí)際賣出去的價(jià)格多在300美元左右,因而在東南亞等地頗有市場。后者往往在香港“轉(zhuǎn)口走貨”,以合金鋼的名義獲取國內(nèi)的出口退稅,然后以鋼坯、方鋼的身份出現(xiàn)在東南亞各國。
中國目前有數(shù)以千萬噸計(jì)的鋼材(其中不乏鋼坯、地條鋼)在摻加0.3%的鉻之后,搖身一變成為“合金鋼”,并以上述方式出口至國外。
顯然,這并非退稅政策所鼓勵(lì)的合金鋼出口,這些“合金鋼”在國外也更多地被用作坯料來生產(chǎn)其他鋼材。獲取退稅后,相關(guān)企業(yè)可以把出口價(jià)格壓得非常低,把污染留在國內(nèi)的同時(shí),也加劇了鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦。
地條鋼借道合金鋼出口
“干這行的太‘聰明’了,取消了硼鋼的退稅,現(xiàn)在就加鉻;如果取消了鉻,就可能加釩,有政策就有對策,這需要不停地去堵各種漏洞。”中國特鋼企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王懷世頗為無奈,接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí),其所在單位正在制定特鋼的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),以阻遏體量巨大的偽合金鋼出海。
在他看來,這不僅涉及國家利益,更關(guān)乎特鋼行業(yè)退稅政策的存廢,“特鋼本來的效益就不太好,我們要保住特鋼這來之不易的13%的退稅。”
現(xiàn)實(shí)情況是,出口中有相當(dāng)大的比例并非國家鼓勵(lì)的真正意義上的合金鋼,這些鋼材(甚至鋼坯)在添加少量鉻之后搖身變?yōu)?ldquo;合金鋼”,然而實(shí)際上這并未改善產(chǎn)品的性能,生產(chǎn)加鉻鋼的主要?jiǎng)恿υ从诔隹谕硕悺?/p>
根據(jù)中國的退稅政策,螺紋鋼、普通線材等低附加值的鋼材出口被課以15%的關(guān)稅,而含鉻量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的鋼材產(chǎn)品,可按合金鋼獲得最高13%的出口退稅,里外相差28%,因而出現(xiàn)大量投機(jī)行為,不少鋼坯,甚至地條鋼也借道合金鋼出口海外。
目前數(shù)以千萬噸計(jì)的鋼材在摻加少量鉻后,搖身一變以合金鋼名義出口,每噸成本增加數(shù)十元,與此對應(yīng)的回報(bào)卻是數(shù)百元的出口退稅,重利之下,鋼材加鉻出口漸成業(yè)內(nèi)皆知的潛規(guī)則。
我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,加鉻的偽合金鋼出口量目前占鋼材出口總量的30%-40%左右,“去年鋼材出口量大概是1.1億噸,以這種合金鋼形式出口的大概有三四千萬噸的體量,最近幾年增長得非常的快。”
王懷世提供了更為具體的數(shù)字:去年“其他合金鋼條、桿”稅號下的出口量有2918萬噸,實(shí)際上特鋼協(xié)會(huì)能統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)只有190多萬噸,即使部分正規(guī)特鋼未在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi),但正規(guī)的出口總共也不過300萬噸,剩下的2600萬噸可能就是這類出口,而這還只是棒材方面的數(shù)據(jù),其他板材也存在類似的情形。
中信泰富特鋼集團(tuán)線材銷售公司總經(jīng)理張劍鋒告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,真正的鉻合金鋼鉻含量多為1.0%,或是0.8%,其出口價(jià)格大概在5000元。
他表示,0.3%是國家退稅合金鋼的下限,不少公司會(huì)在普通鋼材中簡單添加0.33%左右的鉻,從而在表面上達(dá)到退稅政策中“其他合金鋼”的最基本要求,如此每噸會(huì)增加50-60元的成本,然而以合金鋼名義出口每噸可以輕松獲得數(shù)百元的退稅。
一位鋼貿(mào)商印證了張劍鋒的說法,“一般出口(真)特鋼的價(jià)格在800美金(每噸)以上,但含鉻鋼的實(shí)際成交價(jià)一般都在300美金(每噸)左右。”
他表示,偽合金鋼因?yàn)橄硎芰顺隹谕硕悺⒔档土顺杀荆诔隹跁r(shí)向外方報(bào)的價(jià)格可以更低一些,“13%的退稅,即使讓利7個(gè)點(diǎn),還有6個(gè)點(diǎn)的利潤,但價(jià)格上讓個(gè)100塊、200塊,出口就很有競爭力了,這有利于‘占領(lǐng)市場’。”
一位鋼鐵行業(yè)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,兩三年前鋼鐵行業(yè)形勢很差,一開始民營企業(yè)都這么做,后來國有企業(yè)也開始這樣做,如今偽合金鋼獲取退稅已成一些地方“公開的秘密”,在此背后是錯(cuò)綜復(fù)雜的多方利益博弈。
對企業(yè)而言,這一政策漏洞意味著直接的利益;對地方政府而言,出口意味著稅收和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)成長,而出口退稅由中央財(cái)政來承擔(dān);中央財(cái)政面臨著信息不對稱、稅則號粗放的問題,缺少核查的能力;海關(guān)同樣缺少行之有效的標(biāo)準(zhǔn);而且在外貿(mào)下滑壓力巨大的背景下,鋼鐵出口的增長是穩(wěn)外貿(mào)的重要對沖力量。
最新的變量來自工信部對地條鋼的嚴(yán)查。今年初,剛剛履新工信部副部長的徐樂江在唐山發(fā)現(xiàn),不少地條鋼正以偽合金鋼的方式運(yùn)往海外,并騙取退稅;這引起工信部的高度重視,2月底,工信部與相關(guān)海關(guān)部門、中鋼協(xié)、財(cái)政部等部門專門就此召開了會(huì)議。
徐樂江在多個(gè)場合表示,將堅(jiān)決打擊“地條鋼”以合金鋼名義出口退稅,關(guān)于工信部接下來會(huì)從哪些方面打擊偽合金鋼出口,徐樂江未向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者做出回應(yīng)。
急需鑒定偽合金鋼標(biāo)準(zhǔn)
多位受訪人士表示,偽合金鋼冒充合金鋼出口在方鋼領(lǐng)域最為嚴(yán)重。
方坯作為一種半成品,可以用來軋制型鋼、線材等,由于不屬于成品鋼材,鋼坯的出口被課以20%的重稅。方鋼是一種斷面為方形的實(shí)心棒材,作為成品鋼材,其出口關(guān)稅為15%,而合金方鋼則可以享受13%的出口退稅。
據(jù)鋼鐵行業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士介紹,不少鋼廠生產(chǎn)方坯時(shí),為了滿足報(bào)關(guān)要求在鋼坯中填加一定量的鉻,使普通方坯變成合金方坯,然后裝船發(fā)貨獲得發(fā)貨單據(jù),自營鋼廠或由貿(mào)易商開具以“其它合金鋼條、桿”為品名的增值稅發(fā)票,并以此名義報(bào)關(guān)取得報(bào)關(guān)單和收匯核銷單,并憑上述單據(jù)獲得合金方鋼對應(yīng)的退稅。
監(jiān)管部門也意識到這一問題,據(jù)上述人士介紹,國家稅務(wù)總局去年6月份曾對出口方鋼退稅進(jìn)行了專項(xiàng)稽查,重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樘旖蚣疤粕剑婕暗焦S的生產(chǎn)記錄,海關(guān)現(xiàn)場也加大了檢查力度。
不過他表示,由于方坯與方鋼在材質(zhì)、形狀及尺寸上非常相近,當(dāng)前并沒有便于操作的方法來對此加以界定。
按照海關(guān)商品歸類原則和注釋來看,合金方坯的稅則號應(yīng)當(dāng)是:72060000(鋼坯),與此對應(yīng)的是征收高額關(guān)稅;但其以合金方鋼報(bào)關(guān)時(shí)的稅則號卻是72286000(其他合金鋼條、桿),與此對應(yīng)的則是13%的出口退稅。
王懷世表示,解決偽合金鋼出口問題亟需在基礎(chǔ)稅則號上做出變革。他表示,我國稅號較為粗放,很多企業(yè)會(huì)沿著稅號去尋找漏洞。比如中國“其他合金鋼條、桿”同一個(gè)稅號下既有方鋼,也有螺紋鋼,由于方鋼沒有單獨(dú)的稅號,就容易出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。
而澳大利亞、美國、印度等其他國家的合金螺紋鋼、合金方鋼都有各自的稅號,這有助于對鋼材出口進(jìn)行更精確的統(tǒng)計(jì),并能更準(zhǔn)確對鋼材進(jìn)行征稅或退稅。
王懷世表示,早在2015年10月份,天津海關(guān)就遇到了方坯加鉻并做簡單加工之后當(dāng)合金方鋼出口的現(xiàn)象,“當(dāng)時(shí)這些方坯被堵在海關(guān)了,但海關(guān)苦于沒有標(biāo)準(zhǔn)來加以界定。”
稅號區(qū)分可能意味著取消合金方鋼的退稅,這涉及到數(shù)千萬噸的鋼材出口,并影響許多鋼鐵企業(yè)的利益,因而受到的阻力非常大。
現(xiàn)在的思路則是,設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),讓海關(guān)有辦法能堵住大量偽合金方鋼的出口。
張劍鋒是這一標(biāo)準(zhǔn)的直接操刀者。他表示,從表面上看很難界定方坯與合金方鋼,一般需要用低倍才可以檢測出來的,但海關(guān)需要的是簡單易行的界定方法。
為此,張劍鋒制定了一項(xiàng)以壓縮比界定方鋼的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。壓縮比是鑄坯橫斷面積與軋材橫斷面積之比,而這直接決定了鋼材的組織結(jié)構(gòu)及機(jī)械性能,“假方鋼只是在表面簡單地軋上一道或兩道,其質(zhì)量并不符合合金鋼的要求,因?yàn)槠鋲嚎s比很小,鑄態(tài)組織(熔煉過程中澆鑄后形成的微觀組織)還沒有完全破碎。”
張劍鋒認(rèn)為,壓縮比大于3.24是鑒定鋼坯與合金鋼材的界限,制造企業(yè)應(yīng)向海關(guān)提供生產(chǎn)合金鋼的連鑄坯斷面尺寸及壓縮比數(shù)據(jù),以便備案與調(diào)查。據(jù)悉,這一標(biāo)準(zhǔn)已向工信部匯報(bào),并將報(bào)至海關(guān)。
避免偽合金鋼加劇貿(mào)易摩擦
工信部日前發(fā)布的2016年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況和2017年展望表示,國內(nèi)一些企業(yè)在普通鋼品種上加入微量合金,冒充合金鋼低價(jià)出口,擾亂了國際國內(nèi)市場秩序,加劇了國際貿(mào)易摩擦。
普通鋼材以合金鋼材名義出口,由加征關(guān)稅轉(zhuǎn)為享受出口退稅,一征一退之間利潤空間可觀,這樣的政策漏洞也導(dǎo)致以合金鋼形式出口的數(shù)量劇增。
由于缺乏合金鋼出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),這集中反映在特鋼出口量的飆升上。我的鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,特鋼出口在2014年出現(xiàn)明顯加速,這一年特鋼出口由2013年的2854萬噸跳漲至4992萬噸;2015年特鋼出口進(jìn)一步上漲至6547萬噸的歷史高位,兩年間增長了1倍多。
“合金鋼是特鋼中重要的組成部分,根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)判斷,真正的特鋼是不可能在短時(shí)間內(nèi)增加如此迅猛,數(shù)據(jù)大幅上升主要是偽合金鋼出口的大幅增加。”徐向春表示。
他提供的進(jìn)一步數(shù)據(jù)顯示,2013年前,鋼材出口與特鋼出口都很穩(wěn)定,其出口增速基本一致,是年兩者同比增速都在12%左右;但隨后幾年特鋼出口出現(xiàn)了大幅波動(dòng),并影響了鋼材出口數(shù)據(jù)的波動(dòng):2014年特鋼出口狂漲74.9%,而這一年鋼材出口也隨之增長了50.4%;2015年特鋼出口再次上漲31.1%,而鋼材出口也同比增長了19.7%。
“合金鋼”出口大幅攀升,在享受出口退稅的同時(shí),也進(jìn)一步加劇了鋼鐵領(lǐng)域的國際貿(mào)易摩擦。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2014年針對中國鋼鐵的貿(mào)易摩擦為27起,涉案金額為23.2億美元;而到2016年,21個(gè)國家或地區(qū)針對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起立案調(diào)查49起,涉案金額更是高達(dá)78.95億美元。
中國鋼鐵已連續(xù)9年位列貿(mào)易摩擦行業(yè)的首位,在全球鋼材消費(fèi)增速放緩的大背景下,中國鋼材出口的增長幾乎遭到了其他國家的集體抵觸。截至目前,歐盟、美國、印度、巴西等大多數(shù)國家和地區(qū)都對中國鋼材出口采取了貿(mào)易限制措施,從反傾銷調(diào)查到提高關(guān)稅,再到知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,中國鋼鐵遇到了各種類型的貿(mào)易摩擦。
“去年我們遭遇到的反傾銷訴訟較多,主要是因?yàn)槲覀兊某隹诹刻罅恕5珜?shí)際上對特鋼行業(yè)來說,國外很多國家甚至發(fā)達(dá)國家是需要的,一些不是特鋼的出口,使得特鋼也遭遇到了貿(mào)易摩擦。”一位不愿透露姓名的特鋼行業(yè)人士表示。
“現(xiàn)在中國鋼材出口除了在東南亞市場(偽合金)方鋼能暢通無阻外,其他成材都或多或少遭遇到了貿(mào)易限制措施。”這位人士說。
值得注意的是,偽合金鋼出口的主要目的地就是東南亞,而東南亞市場也正在成為中國鋼材出口的主要增長極。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計(jì),2015年中國對東南亞11國出口的出口量達(dá)3460萬噸,是2006年的5.2倍,占出口總量的43%,較2006年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。
其原因是,歐盟和美國對中國鋼鐵的貿(mào)易限制手段非常激烈,而東南亞地區(qū)盡管也設(shè)置了貿(mào)易限制措施,但是東盟各國的相關(guān)手段相對溫和很多。
近些年來,出于保護(hù)當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)的需要,東南亞各國對于成材的進(jìn)口均采取了不同程度的限制,但這些地區(qū)對半成品鋼材的進(jìn)口非常寬松,來自中國的鋼坯、方鋼等半成品在此地頗受歡迎。
舉例來講,菲律賓對于進(jìn)口的長材征收7%的關(guān)稅,而對方坯卻只征收0-3%的關(guān)稅。據(jù)中國鋼鐵新聞網(wǎng)統(tǒng)計(jì),東南亞地區(qū)每年僅方坯的進(jìn)口量就在100萬噸以上,對于中國鋼鐵企業(yè)而言,這是一個(gè)出口的機(jī)會(huì)。
上述鋼貿(mào)商表示,偽合金鋼出口時(shí)一般都是“轉(zhuǎn)口走貨”,即先以合金鋼的名義出口到香港,拿到退稅,再以鋼坯的身份出口到國外,如此可以規(guī)避部分國家針對中國大陸地區(qū)的貿(mào)易限制措施。
他表示,中國的偽合金鋼之所以大量出口到東南亞,是因?yàn)闁|南亞螺紋鋼的需求量很大,但當(dāng)?shù)氐臒掍摷夹g(shù)有限,他們更愿意低價(jià)進(jìn)口來自中國的方鋼,以此為原料生產(chǎn)螺紋鋼等產(chǎn)品。此外也有成本上的考慮,東南亞距離較近,而這些低附加值的鋼材如果出口到歐美地區(qū)的收益“連運(yùn)費(fèi)都覆蓋不住”。
徐向春表示,中國的鋼鐵行業(yè)是一個(gè)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè),大量出口鋼材本不是一個(gè)很好的選擇,而以合金鋼的名義出口方坯,出口者與國外進(jìn)口者獲得了利益,卻把污染留在國內(nèi);而從外部看,中國出口鋼材已占全球鋼材貿(mào)易量的20%多,偽合金鋼的大量出口使得中國鋼鐵進(jìn)一步成為貿(mào)易摩擦的眾矢之的,更是得不償失。
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