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化解過剩產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，特別是在煤炭、鋼鐵領(lǐng)域，今年以來國有企業(yè)去產(chǎn)能的步伐正在顯著加快。日前國資委總會計(jì)師沈瑩在國新辦例行發(fā)布會上透露，上半年央企累計(jì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸，已提前完成全年任務(wù)；化解煤炭過剩產(chǎn)能659萬噸，重組煤炭產(chǎn)能1300萬噸。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前多家央企都制定了相關(guān)計(jì)劃和具體方案，多個(gè)省市都在按照公布的去產(chǎn)能目標(biāo)積極推進(jìn)。國資委下一步將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。
統(tǒng)籌 央企已設(shè)定去產(chǎn)能時(shí)間表
央企無疑是本輪化解過剩產(chǎn)能的工作的主力軍。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，涉及煤炭、鋼鐵類央企已經(jīng)設(shè)定時(shí)間表，相關(guān)改革和工作正在有序推進(jìn)。中國華能集團(tuán)表示,2018年年底前,退出煤炭產(chǎn)能914萬噸/年,處置僵尸企業(yè)16戶、特困企業(yè)4戶,“十三五”期間關(guān)停退役647萬千瓦煤電機(jī)組。保利集團(tuán)發(fā)布計(jì)劃，將用三年時(shí)間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出,確保虧損額減少50%以上。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司將從電源側(cè)“去產(chǎn)能”,堅(jiān)決落實(shí)煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策,推動(dòng)能源主管部門將南方五省區(qū)“十三五”火電裝機(jī)新增規(guī)模控制在4285萬千瓦以下,從2020年,全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。
“在逐步退出落后產(chǎn)能的同時(shí)，神華集團(tuán)把全面轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基本要求，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模化、集群化，并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色化、清潔化。”一位神華集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)神華集團(tuán)制定的《化解煤炭過剩產(chǎn)能方案》，2016年至2018年每年將減少產(chǎn)能近3000萬噸，“去掉落后的產(chǎn)能，是為了使產(chǎn)業(yè)向清潔化、綠色化的方向發(fā)展。”據(jù)了解，神華集團(tuán)已掌握了一批生態(tài)保護(hù)、高效綠色開采技術(shù)，有力推動(dòng)了煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)、清潔化開采轉(zhuǎn)型升級。
鞍鋼集團(tuán)也于年初公布了本年的化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，鞍鋼將于今年上半年關(guān)停封存攀鋼集團(tuán)成都鋼釩有限公司70噸電爐1座，退出粗鋼冶煉能力50萬噸/年，并關(guān)停相關(guān)配套產(chǎn)線，不再恢復(fù)生產(chǎn)。鞍鋼集團(tuán)公告顯示，該計(jì)劃已于4月提前完成，并承諾關(guān)停的設(shè)施及配套產(chǎn)線不再復(fù)產(chǎn)。
值得注意的是，部分央企通過重組整合，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，從而達(dá)到了去產(chǎn)能的目的。2016年寶鋼化解過剩產(chǎn)能實(shí)際完成555萬噸，武鋼化解過剩產(chǎn)能實(shí)際完成442萬噸，兩家合計(jì)完成997萬噸。根據(jù)安排，2017年寶武集團(tuán)還將去產(chǎn)能545萬噸，共將化解寶武集團(tuán)大約17%的總產(chǎn)能。
助推 多部門政策加碼去產(chǎn)能
在國資委召開的2017年中央企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作會議中，國資委副主任孟建民強(qiáng)調(diào)，2017年中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)將繼續(xù)加碼，要打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸、煤炭去產(chǎn)能2493萬噸的目標(biāo)任務(wù)。
近年來圍繞去產(chǎn)能的政策布局也動(dòng)作頻頻。繼去年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確了5年時(shí)間化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1至1.5億噸的目標(biāo)后，與化解過剩產(chǎn)能相關(guān)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅支持、職工安置在內(nèi)的八項(xiàng)配套政策以及整體實(shí)施方案全部出臺，為今年中國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入全面執(zhí)行期奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。今年5月，發(fā)改委等多個(gè)部門發(fā)布了2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案。
在這些政策的指導(dǎo)和助推下，今年以來，已經(jīng)有多省市發(fā)布了鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能具體目標(biāo)。截至目前，共有甘肅、內(nèi)蒙古、河南等12省公布了《2017年度擬關(guān)閉退出煤礦名單》，總涉及煤礦近1000處。山西省提出，2017年將退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸，將有同煤集團(tuán)等10家煤企旗下的18家煤礦涉及關(guān)停工作，退出產(chǎn)能為1740萬噸。貴州省則表示2017年度擬關(guān)閉煤礦82家，計(jì)劃退出煤炭產(chǎn)能1248萬噸。河北省提出，2017年將壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸，壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸。此外，山東省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、云南省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等省市均公布了2017年去產(chǎn)能任務(wù)。
在大幅退出落后產(chǎn)能的同時(shí)，各地也在著力解決由此帶來的職工安置問題。河北省在鋼鐵、煤炭等六個(gè)去產(chǎn)能任務(wù)突出的行業(yè)中，鼓勵(lì)和支持去產(chǎn)能企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、發(fā)放基本生活費(fèi)、開發(fā)公益性崗位等措施安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。山東省則通過再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)對接服務(wù)等措施，計(jì)劃在3年內(nèi)安置職工5萬多人。
體制 去產(chǎn)能要從行政化轉(zhuǎn)向市場化
“去產(chǎn)能比數(shù)字更重要的是體制因素，要從行政化向市場化轉(zhuǎn)變。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，我國鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩的體制性特點(diǎn)是政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)所致。“必須深化市場體系改革，讓‘市場調(diào)節(jié)’替代‘政府推進(jìn)’，讓市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓企業(yè)參與治理，”李錦表示，2017年的去產(chǎn)能工作要避免行政化的“快速”推進(jìn)。他提到，河北武安創(chuàng)造性的建立了全國首個(gè)縣級鋼鐵產(chǎn)能交易平臺，運(yùn)用市場機(jī)制倒逼過剩產(chǎn)能退出，對化解過剩產(chǎn)能工作有一定的啟發(fā)性，“用市場的手段去產(chǎn)能，才是長治久安的辦法。”
國家發(fā)展和改革委員會原副主任張曉強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也曾指出，必須要把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系，二者不能簡單劃等號。張曉強(qiáng)建議，未來用更優(yōu)化的方法和原則落實(shí)去產(chǎn)能的工作，“第一就是堅(jiān)持壓減淘汰落后產(chǎn)能，而不是一刀切，第二是壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調(diào)整要科學(xué)規(guī)劃，兩者不能簡單畫等號。”
記者了解到，鋼鐵、煤炭領(lǐng)域中“去產(chǎn)能”和“去產(chǎn)量”應(yīng)如何平衡，是多位專家共同關(guān)心的問題。專家表示，應(yīng)注意去產(chǎn)能不是去產(chǎn)量，去產(chǎn)能是要真正拆掉落后產(chǎn)能，不能讓它擾亂市場。而產(chǎn)量則是市場決定的，市場需要多少就生產(chǎn)多少。
“總體來看，今年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成已經(jīng)過半，煤炭去產(chǎn)能也接近一半，目前去產(chǎn)能還面臨債務(wù)、職工安置以及地方穩(wěn)定等難點(diǎn)。”一位業(yè)內(nèi)專家說，他表示，目前鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)涉及的多為國有企業(yè)，也是地方財(cái)政支柱企業(yè)，涉及當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等，集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。同時(shí)，現(xiàn)在過剩的產(chǎn)能不僅僅是落后產(chǎn)能，還包括結(jié)構(gòu)性無序發(fā)展產(chǎn)生的大量先進(jìn)產(chǎn)能，這些都是目前供給側(cè)改革要解決的關(guān)鍵問題。
此外，不少專家也指出，如何防止已經(jīng)關(guān)停的落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”也是去產(chǎn)能過程中值得注意的問題。最近審計(jì)署發(fā)布的多家央企的審計(jì)公告就顯示，部分鋼鐵企業(yè)仍存在違規(guī)新增產(chǎn)能的問題。
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