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冶金、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一直是江蘇貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。2017年上半年，新發(fā)案件主要集中在冶金、輕工、紡織、化工、金屬制品、機(jī)械、有色金屬、建材、電子等9個行業(yè)。從案件數(shù)量看，冶金第一，輕工業(yè)第二，化工和紡織并列第三。
經(jīng)過多年的努力，中國企業(yè)及其產(chǎn)品已在國外主要市場擁有了重要影響力；另一方面，應(yīng)對貿(mào)易摩擦已成為了以出口為主導(dǎo)的企業(yè)的常規(guī)工作。
2017年，蘇州卓一電動叉車公司CEO潘小軍已往返歐美與中國近10次，其主要目的在于與市場零距離接觸，保持對行業(yè)的前瞻性。
2017年11月30日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，對原產(chǎn)于中國的手動叉車及其主要配件（Hand Pallet Trucks and Their Essential Parts）作出反傾銷日落復(fù)審終裁，決定繼續(xù)維持對涉案產(chǎn)品的反傾銷措施。由此，多家中國企業(yè)被征收54.1%-70.8%的反傾銷稅。
類似的是，常州某光伏企業(yè)目前正與商務(wù)部、機(jī)電商會一起，對美國的201調(diào)查進(jìn)行積極抗辯。
潘小軍認(rèn)為，電動叉車的某些車型極有可能會重蹈手動叉車的“覆轍”，因此，企業(yè)必須提前做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。
卓一叉車所在的蘇州，是江蘇遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最為嚴(yán)重和頻繁的地區(qū)，其案件數(shù)、涉案金額及涉案企業(yè)數(shù)均位居江蘇第一。而江蘇又是中國遭受調(diào)查最集中的省域，僅2017年上半年，就遭遇6起美國涉華“337調(diào)查”，位居全國第一。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院總結(jié)多次專題調(diào)研認(rèn)為，貿(mào)易摩擦已成為常態(tài)，是中國經(jīng)濟(jì)國際化、開放型經(jīng)濟(jì)所必須直面的重大挑戰(zhàn)之一。隨著“一帶一路”倡議的深入，這種挑戰(zhàn)將越發(fā)頻繁，需保持高度關(guān)注。
貿(mào)易摩擦來源多元化
2017年1-6月，江蘇遭遇各類貿(mào)易摩擦案件67起，涉案金額49.9億美元，涉案企業(yè)3391家。其中，遭遇國外新發(fā)起的案件32起，占比同期所有案件的47.8%，涉案金額26.2億美元，涉案企業(yè)2082家。
新立案件，是指反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查和保障措施調(diào)查的原審案件。2016年度，江蘇共有103起新案，涉案金額52.9億美元，涉案企業(yè)3122家，但案件數(shù)量、涉案金額、涉案企業(yè)同比分別增長27.2%、230.6%和169.6%。而這些新案占到當(dāng)年度全部總量的48.4%。
在2016年和2017年上半年這兩個時間維度上，貿(mào)易摩擦的新發(fā)案件占同期所有案件比重接近50%。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，一方面，這說明經(jīng)過多年的努力，中國企業(yè)及其產(chǎn)品已在國外主要市場擁有了重要影響力；另一方面，應(yīng)對貿(mào)易摩擦已成為了出口導(dǎo)向型企業(yè)的常規(guī)工作。
2016年，江蘇共遭遇各類貿(mào)易摩擦案件213起（含各種類型的原審案件以及復(fù)審案件），同比增長38.3%，涉案金額76.8億美元，同比減少8.0%；涉案企業(yè)5666家，同比增長60.9%。
綜合看，江蘇貿(mào)易摩擦案件具備以下特點(diǎn)：
一、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)遭受貿(mào)易摩擦的案件越多。江蘇在2017年上半年遭受的32起新發(fā)案件中，主要集中在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)蘇州的案件數(shù)、涉案金額及涉案企業(yè)數(shù)最多。
二、在發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國家中，美國和印度是最主要的發(fā)起方，但也不斷出現(xiàn)新的發(fā)起方。2017年1-6月，共有13個發(fā)起方，美國、印度排第一、第二，其余則為土耳其、澳大利亞、日本、阿根廷、墨西哥、巴基斯坦、馬來西亞、越南、埃及、海合會、智利。其中，海合會是第一次對江蘇發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品為無縫鋼管。這意味著，案件發(fā)起國（地區(qū)）已不分制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。
三、冶金、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一直是江蘇貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。2017年上半年，新發(fā)案件主要集中在冶金、輕工、紡織、化工、金屬制品、機(jī)械、有色金屬、建材、電子等9個行業(yè)。從案件數(shù)量看，冶金第一，輕工業(yè)第二，化工和紡織并列第三；從涉案金額看，前三位分別為電子行業(yè)、輕工業(yè)、金屬制品。前11月，江蘇出口手機(jī)、平板電腦和便攜式電腦近2500億元。
四、上半年江蘇位居美國涉華337調(diào)查涉案省份第一，有6起案件，同比激增，涉及輕工業(yè)、電子行業(yè)、智能制造業(yè)和醫(yī)療器械行業(yè)，且案件的訴由全部針對專利侵權(quán)。一個背景是，美國時隔16年后重新啟動對華2起保障措施調(diào)查，2017年涉案產(chǎn)品是晶體硅光伏電池和家用大型洗衣機(jī)。
對策需有前瞻性
貿(mào)易的公平與全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境緊密相連。從國家角度看，主動采取貿(mào)易限制措施對解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題會有所幫助，對國外產(chǎn)品征收高額反傾銷稅有利于保護(hù)本國企業(yè)，這是貿(mào)易摩擦數(shù)量增加的根本前提。
并且，從二十國集團(tuán)財長和央行行長會議公報、國際貨幣基金組織春季會議公報看，均未能重申“抵制各種形式的保護(hù)主義”，這顯示國際社會反對保護(hù)主義的共識有所削弱。而美國退出TPP尋求NAFTA，則直接意味著國際貿(mào)易規(guī)則的不確定性因素明顯增加。特別是，美國單邊行使的“301調(diào)查”，是挑戰(zhàn)世貿(mào)組織規(guī)則的一種對貿(mào)易伙伴的制裁手段。
2017年上半年，中國出口產(chǎn)品共計遭遇國外新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件37起，江蘇案件數(shù)占比86.5%；全國涉案金額53億美元，江蘇涉案金額占比49.4%。按照《二十國集團(tuán)貿(mào)易投資措施報告》，中國目前仍然是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的最大目標(biāo)國。江蘇是外貿(mào)大省，受之影響首當(dāng)其沖。
盡管政府和企業(yè)采取了積極主動的應(yīng)對措施，但中國近幾年來遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的數(shù)量和金額整體上仍呈現(xiàn)上升趨勢，自全球金融危機(jī)以來一直位于較高水平。
從江蘇涉案產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品看，一個共性是：遭受貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)都相對產(chǎn)能過剩，而涉案企業(yè)創(chuàng)新精神不足，主動選擇了微利營銷。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，被國外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)會面臨重大調(diào)整，這有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
由于“337調(diào)查”全部針對專利侵權(quán)，這意味著江蘇的制造業(yè)發(fā)展正處于向全球價值鏈高端攀升的階段，這一過程面臨增長動力切換，因此，對創(chuàng)新的需求就非常迫切。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議，在多國貿(mào)易投資更趨保護(hù)主義、做法日益極端、抗辯難度增大的背景下，應(yīng)對之策必須要有“前瞻性”，特別是要加強(qiáng)對新型貿(mào)易壁壘的研究，積極探討化解存在問題的途徑和方法，促進(jìn)貿(mào)易救濟(jì)案件向有利于中國企業(yè)方面發(fā)展。
這是因為，目前企業(yè)和政府對“301調(diào)查”涉及的產(chǎn)品和手段尚無法準(zhǔn)確評估，且持續(xù)時間可能較長。因此，中國必須要警惕其他國家和地區(qū)可能對美國措施的仿效。
當(dāng)前，中國的企業(yè)正努力從“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界總部”，在全球化布局的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的對外投資中，要不斷提升認(rèn)知和能力，創(chuàng)新國際經(jīng)營與合作的思維、模式，做好風(fēng)險預(yù)警和防范，盡量減少和規(guī)避貿(mào)易摩擦。
同時，中國企業(yè)在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出等方面與世界一流企業(yè)相比仍存在較大的差距，這就要求國內(nèi)企業(yè)積極主動加入全球創(chuàng)新鏈，最終實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
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