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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于嚴(yán)格治理

違法違規(guī)建設(shè)煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改能源[2015]2002號(hào)

有關(guān)省、區(qū)、市發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，有關(guān)中央管理企業(yè)

近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)由供應(yīng)寬松演變?yōu)楣┻^(guò)于求，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加劇。在此背景下，部分地區(qū)和煤炭企業(yè)違法違規(guī)煤礦建設(shè)問(wèn)題仍然十分突出。為進(jìn)一步控制煤炭總量，規(guī)范煤炭企業(yè)建設(shè)行為，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困，按照發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2015〕1631號(hào)）精神，現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)煤礦提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)治理違法違規(guī)建設(shè)煤礦的重要性、緊迫性

煤礦違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，不僅影響正常建設(shè)生產(chǎn)秩序，也加劇了市場(chǎng)供需失衡矛盾。加強(qiáng)煤炭建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為治理，依法依規(guī)處理違規(guī)建設(shè)煤礦，是堅(jiān)持依法行政、維護(hù)政府公信力的內(nèi)在要求，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境的必要舉措，是促進(jìn)煤炭供需平衡的迫切需要。各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)脫困工作的決策部署，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)決避免和糾正違法違規(guī)建設(shè)行為，共同營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好氛圍。

二、嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)煤礦停產(chǎn)停建要求

各產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于全面清查和堅(jiān)決制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2014〕2546號(hào)）要求，在前一階段治理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)煤礦停產(chǎn)停建措施。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停建要求的煤礦，各地相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《關(guān)于對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2015〕1631號(hào)）要求，對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)責(zé)任人員給予懲處。

三、對(duì)違法違規(guī)建設(shè)煤礦從嚴(yán)補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)

按照疏堵結(jié)合、分類施策的原則，對(duì)停產(chǎn)停建的違法違規(guī)建設(shè)煤礦，采取以下分類處理措施：

（一）列入國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、已同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的煤礦，在糾正違法違規(guī)行為并承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)能壓減責(zé)任的前提下，允許補(bǔ)辦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。產(chǎn)能壓減形式包括關(guān)閉淘汰落后煤礦、關(guān)停虧損嚴(yán)重煤礦（或核減產(chǎn)能）、關(guān)閉資源枯竭煤礦（或核減產(chǎn)能）等。產(chǎn)能壓減規(guī)模原則上不低于違法違規(guī)煤礦新增年生產(chǎn)能力的30%。對(duì)跨省（區(qū)、市）淘汰落后產(chǎn)能的項(xiàng)目，產(chǎn)能壓減規(guī)模可視情況降低5～10個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)西部地區(qū)煤電、煤化工一體化項(xiàng)目予以適當(dāng)支持。配套建設(shè)的電力、煤化工項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)或納入規(guī)劃的，允許補(bǔ)辦煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，電力、煤化工項(xiàng)目用煤量原則上不低于違法違規(guī)煤礦新增年生產(chǎn)能力的60%。

（二）未列入國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的煤礦，由項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照國(guó)家煤炭發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、煤炭產(chǎn)業(yè)政策和煤炭行業(yè)脫困政策對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性開(kāi)展論證。經(jīng)論證符合條件的，報(bào)國(guó)家能源局結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作統(tǒng)籌考慮。列入規(guī)劃后，方可補(bǔ)辦核準(zhǔn)手續(xù)。經(jīng)論證不符合條件的，由省級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)建議有關(guān)地方人民政府依法對(duì)煤礦實(shí)施關(guān)閉。

（三）補(bǔ)辦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定。核準(zhǔn)申報(bào)要件不具備的項(xiàng)目，煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。省級(jí)人民政府煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)權(quán)限作出的核準(zhǔn)（批復(fù)）文件同時(shí)抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

（四）已經(jīng)依法取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，但未取得用地審批文件和采礦許可、未通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的煤礦項(xiàng)目，在糾正違法行為并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，方可恢復(fù)建設(shè)。

四、進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)秩序

各產(chǎn)煤省、區(qū)、市發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)，制定實(shí)施煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策等，明確政策導(dǎo)向，引導(dǎo)煤炭企業(yè)合理規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、安排項(xiàng)目及投資規(guī)模。健全部門(mén)信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批文件、采礦許可、環(huán)境影響文件批復(fù)、水土保持方案批復(fù)、取水許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可等行政審批信息在同級(jí)相關(guān)部門(mén)間共享。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)未依法取得審批手續(xù)開(kāi)工建設(shè)的煤礦及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年9月6日